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20160606【济南时报】第A04版《高考试卷命题，为啥“分分合合”？》我校物理备课组组长牛化军表示：“采用全国一张卷可以明显看出山东考生在做全国卷时有一个什么样的体现。”

日期：2016-06-28

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原文链接：http://jnsb.e23.cn/shtml/jnsb/20160606/1561155.shtml

最具全国味的高考来了，继英语后山东文理综重用全国卷

高考试卷命题，为啥“分分合合”？

2016.06.06 星期一

□本报记者徐从芬赵静

从全国统一命题，到分省命题，再重回统一命题……2016年，26个省在高考中使用由国家考试中心统一命制的试卷，全国高考逐渐重回“一盘棋”模式。今年山东考生也将迎来文理综的全国卷，这样高考5个科目中就有3科启用全国卷，这也意味着，明天，济南3.8万考生踏上的将是9年来最有全国味的高考。

该如何科学解读高考重回“全国一张卷”？全国一张卷对孩子有何好处？能否让高考更公正公平？这些问题则更牵动着万千家长的心。

高考试卷的改革轨迹从全国一张卷到分省命题到再统一

资料显示，2000年之前，我国高考一直实行全国一张卷，而从这一年到2004年，全国开始实施“统一高考，分省命题”的组织方式，越来越多的省份加入自主命题的行列。截至2006年，全国（除港澳台）实行分省命题的省、市、自治区已达16个，这种格局一直延续到2014年。

相关人士解释，当时之所以会有约半数省份单独命题，是因为分省命题有利于根据各省新课改的不同进度实行新高考，体现各省的特点，减少因地域差异带来的考试偏向，也能分散考题泄密带来的风险，在当时来说是对考生最公平的一种方式。

然而，随着时间的发展，分省命题愈来愈暴露出不少问题。首先是各省保障考试安全的累计总压力很大，考试风险在分散的同时又有可能扩大化；其次存在命题质量不一，难度波动过大等问题。由此，2014年《国务院关于深化考试招生制度改革的实施意见》公布，恢复“全国一张卷”成为改革大趋势。截至2015年，全国尚有16省市实行分省命题，而到了今年，原来16个分省命题的省份自动申请退出了11家，目前仅存北京、上海、天津、江苏、浙江5省份还是分省命题。

“全国一张卷是指全国一张卷子吗？”很多考生和家长对此表示出疑问。对此，教育部部长袁贵仁此前就给出了解释，表示并不只有一套卷子，而是有四套卷子。这就说明，加上分省命题的5省份，今年高考约使用九套卷子。

为什么要改回一张卷分省命题花费太高，质量也不一

曾经参加过高考命题的济南一名省级特级教师回忆，分省命题造成人力物力的巨大浪费。“当年参加命题时，仅我们数学的一个小组就有10个人，而数学还分为文科和理科，意味着光命题数学科目的老师就有20个人左右，所有科目全部加起来，命题老师就有近百人，再加上工作区和宿舍区的安保人员，保证我们吃饭、收拾卫生的其他后勤员工，都是一笔巨大的人力消耗。”该教师回忆说，她们近一个半月的吃住花费都由相关部门承担，势必也造成了巨大的财力和物力消耗。

此前有一个统计，教育部考试中心统一命题高考试题的总成本每年大致是150万元。而参加自主命题的省市，其直接开支都在150万元以上，有的省份甚至高达600万元。2014年以前，全国每年仅用于高考命题的开支就达1亿多元。而除了以上成本上消耗，山东大学土建与水利学院教授冯维明表示，各个省市命题思想、命题难度及考察知识范围、知识点不同，导致命题的质量也不统一。“全国一张卷规范了中学生的学习范围和内容，让中学教师在教学上有了明确的针对性，大家方向一致了。升入大学后，也有利于大学教师有的放矢地教学。”

一张卷对山东有啥影响更能显示出考生在全国的水平

“山东作为人口大省、教育大省，历来分数都比较高，为了凸显出分层，高考题目的难度也越来越高，现在的考题让我们都觉得吃力。”冯维明坦诚，家有小女上高中，物理题上有些关于力学的题目让他这个在大学专门教力学的教授乍看之下都觉得发懵。

此外，“采用全国一张卷可以明显看出山东考生在做全国卷时有一个什么样的体现。”山师附中物理备课组组长牛化军表示，“山东作为教育高水平大省，考生做起来相对是更轻松的。全国卷的题目整体做起来比较灵活，这对学得活泛的考生比较有利，学得比较死的学生会稍微感觉到吃力，但是从教育的趋势看，提高学生的灵活度和综合素质是大方向。”

“全国一张卷试题难易程度相同，在录取率上则能有一个统一的衡量标准，在某种程度上体现了教育公平。”省实验中学高三化学备课组长陈雁红表示。“都说山东考生教育好，考分高，但有的省市的考生不服气，认为山东自主命题，可能会把题出得偏简单，实行全国一张卷了，咱们就来比试比试。”一名学生家长认为，使用全国卷后，各地教学内容和要求一致了，更能显示出山东考生的水平。

一张卷能否一碗水端平考卷和录取公平需并驾齐驱

采访时，多位老师表示，要真正全国“一碗水端平”，如果不解决各省份录取分数线和招生名额分配问题，全国一张卷也谈不上真正的高考公平。

对此，21世纪教育研究院副院长熊丙奇表示，要扩大高考公平，单单恢复全国统考一张卷是远远不够的。在目前高考录取制度下，只有调整各地的高考录取指标，才能缩小各地的高考录取机会差距，尤其是重点大学的录取机会差距，就如国家推进的扶贫定向招生计划。

“在恢复全国统考的同时，如果能以国家确定的‘招生考试相对分离’原则推进录取制度改革，那舆论所期待恢复统考促进公平价值就有可能实现。”熊丙奇分析，从2015年起，高校的自主招生已经调整到统一高考之后，如果能结合这一调整，探索考生用高考成绩去申请大学，那我国的自主招生改革也就进一步推进。因此，统一高考采用全国卷+高校自主招生，是最值得期待的高考模式，这是深化高考改革，也是追求更高层次的高考公平。

高考命题的分合之旅科目设置1994年“3+2”

“3”指语文、数学、外语“2”中的文科指政治、历史，理科指物理、化学

2002年“3+X”“3”指语文、数学、外语“X”指文综或理综

2007年“3+X+1”

“3”指语文、数学、外语“X”是文综或理综“1”就是基本能力测试

2014年“3+综合”

“3”指语文、数学、外语“综合”是文综或理综

2020年“3+3”第一个“3”指：语文、数学、外语第二个“3”指从高中学业水平考试科目——物理、化学、政治、地理、生物、历史中，选择3门纳入高考成绩

试卷命题

2005年部分自主命题语文、数学、英语三科全由山东省自主命题

2007年全部自主命题除小语种外，所有科目实现全部自主命题

2015年外语回归“国家队”普通高考外语科目全部使用全国卷自行命制语文、数学、文科综合、理科综合试题